Politik & Recht

Die Einführung des EU-Emissionshandelssystems und dessen Folgen auf die CO2-Besteuerung

Henning von Oesen
04.09.2024
•
5 min Lesezeit
Aktualisiert am
02.11.2026
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Zusammenfassung
  • EU-ETS 2 erhöht das Kostenrisiko für unsanierte Mehrfamilienhäuser mit fossilen Heizsystemen.
  • Laut Studie könnten bei 150 €/t CO₂ zusätzliche Heizkosten von bis zu 1.000 € jährlich pro Wohnung entstehen.
  • Energetische Modernisierungen können CO₂-Emissionen um bis zu 60 % reduzieren und langfristig Kosten senken.

Studie: Auswirkungen des EU-Emissionshandels auf Vermieter von Mehrfamilienhäusern – Der dringende Bedarf energetischer Sanierung

Die bevorstehende Einführung des EU-Emissionshandelssystems (EU-ETS 2), dessen Start die EU auf 2028 verschoben hat, stellt Vermieter von Mehrfamilienhäusern vor erhebliche wirtschaftliche Herausforderungen. Die aktuelle Studie des Forschungsinstituts für Wärmeschutz (FIW) im Auftrag des Bundesverbands energieeffiziente Gebäudehülle (BuVEG) beleuchtet detailliert, welche Mehrkosten durch die CO₂-Bepreisung auf Vermieter zukommen und welche Maßnahmen erforderlich sind, um diese Kosten zu minimieren.

Was bedeutet der EU-ETS 2 für Vermieter von Mehrfamilienhäusern?

Das EU-ETS 2 wird europaweit für den Gebäudesektor eingeführt und betrifft besonders Gebäude, die fossile Brennstoffe wie Gas und Öl nutzen. Ab 2028 müssen die Inverkehrbringer von Gas und Heizöl für die CO₂-Emissionen Zertifikate erwerben, deren Preis am Markt entsteht, und geben die Kosten in der Regel über den Brennstoffpreis weiter. Für Vermieter von Mehrfamilienhäusern, die keinen Fokus auf energieeffiziente Sanierungen gelegt haben, bedeutet dies, dass sie mit drastisch steigenden Kosten für Heizung und Warmwasser rechnen müssen.

Laut der Studie können die CO₂-Preise im Emissionshandel deutlich steigen. Für 2026 gilt ein Korridor von 55 bis 65 €/t, den der Bundestag auch für 2027 beschlossen hat, andere Studien halten Preise von über 200 €/t für möglich. Mehrfamilienhäuser, die nicht energetisch saniert sind, verursachen höhere Emissionen, was direkte Mehrkosten für Vermieter bedeutet, da sie nach dem CO₂-Kostenaufteilungsgesetz (CO2KostAufG) ab einem bestimmten Schwellenwert einen Großteil der CO₂-Kosten tragen müssen.

Stufenmodell zur Aufteilung der CO2-Kosten zwischen Mieter und Vermieter
CO2-Emissionen in kg / (m2a)
Mieter
Vermieter

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Quelle: BMWSB, 14.11.2022

Konkrete Mehrkosten für Vermieter von Mehrfamilienhäusern

Ein entscheidendes Ergebnis der Studie sind die potenziellen Zusatzkosten, die für unsanierte Mehrfamilienhäuser anfallen. Vermieter, die in Mehrfamilienhäusern mit schlechter Energieeffizienz fossile Brennstoffe wie Erdgas oder Heizöl verwenden, könnten bei einem CO₂-Preis von 150 €/t zusätzliche jährliche Kosten von bis zu 1.000 € pro Wohnung haben. Diese Belastung variiert je nach Größe und energetischem Zustand des Gebäudes, kann jedoch bei nicht sanierten Gebäuden signifikant ansteigen​.

Beispielrechnung: Eine Wohnung in einem Mehrfamilienhaus der Energieeffizienzklasse G, beheizt mit Erdgas, könnte bei einem CO₂-Preis von 150 €/t bis zu 750 € an zusätzlichen Heizkosten pro Jahr verursachen. Bei Heizöl könnte dieser Betrag auf über 1.000 € steigen. Diese Zusatzkosten könnten je nach CO₂-Preisentwicklung weiter ansteigen und sind besonders für unsanierte Gebäude eine erhebliche wirtschaftliche Belastung.

Auswirkungen des CO₂-Kostenaufteilungsgesetzes (CO2KostAufG)

Gemäß dem CO2KostAufG übernehmen Vermieter je nach CO₂-Ausstoß 0 bis 95 % der Kosten, für nach dem 29.07.2026 eingebaute Gas- und Ölheizungen gilt ab 2028 eine hälftige Teilung. Bei einem Mehrfamilienhaus mit hohen Emissionen muss der Vermieter den Großteil der CO₂ Kosten tragen. Dies führt dazu, dass ineffiziente Gebäude für Vermieter ein erhebliches Kostenrisiko darstellen​. Warum energetische Sanierungen unverzichtbar sind

Die energetische Sanierung von Mehrfamilienhäusern ist der einzige Weg, um die steigenden Kosten durch die CO₂-Bepreisung langfristig zu vermeiden. Maßnahmen wie die Dämmung der Gebäudehülle, der Austausch alter Fenster oder die Installation moderner Heizsysteme können den Energieverbrauch erheblich senken und die CO₂-Emissionen verringern. Die Studie zeigt, dass durch energetische Sanierungen der Gebäudehülle eine Reduktion der CO₂-Emissionen um bis zu 60 % und mehr erreicht werden kann. Dies senkt nicht nur die Heizkosten, sondern auch den Anteil der vom Vermieter zu tragenden CO₂-Kosten.

Sanierungspotenzial: Ein energetisch saniertes Mehrfamilienhaus der Effizienzklasse B würde die CO₂-Mehrkosten von 1.000 € pro Wohnung auf weniger als 300 € pro Jahr senken, was eine erhebliche Einsparung für Vermieter darstellt.

Fazit: Handlungsbedarf für Vermieter von Mehrfamilienhäusern

Die Einführung des EU-ETS 2 und die damit verbundene CO₂-Bepreisung machen es für Vermieter von Mehrfamilienhäusern unerlässlich, jetzt zu handeln. Ohne energetische Sanierungen drohen erhebliche Mehrkosten, die nicht vollständig auf die Mieter abgewälzt werden können und die Profitabilität der Immobilien gefährden könnten.

Investitionen in die Energieeffizienz bieten eine doppelte Rendite: Sie senken nicht nur die laufenden Kosten, sondern steigern auch den langfristigen Wert der Immobilie. Angesichts der bevorstehenden Veränderungen im CO₂-Handelssystem sollten Vermieter die Sanierung ihrer Gebäude als unverzichtbare Maßnahme betrachten, um die wirtschaftliche Belastung zu minimieren und gleichzeitig einen Beitrag zur Erreichung der Klimaziele zu leisten.

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Henning von Oesen
Henning von Oesen
Henning ist unser CO-Founder und Head of Projects. Er hat bereits langjährige Erfahrung in der Steuerung von Großbauvorhaben mit einem Volumen von bis zu 500 Mio. € gesammelt.

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Häufige Fragen zu diesem Thema

Wann startet der EU-Emissionshandel für Gebäude?

Der europäische Emissionshandel für Gebäude und Verkehr, kurz ETS 2, startet 2028 und damit ein Jahr später als ursprünglich geplant. Die Verschiebung ist seit April 2026 geltendes EU-Recht. Bis dahin gilt in Deutschland der nationale CO2-Preis.

Wie hoch ist der CO2-Preis 2026 und 2027?

2026 gilt in Deutschland ein Preiskorridor von 55 bis 65 Euro pro Tonne CO2. Bei der ersten Versteigerung im Juli 2026 wurde die Obergrenze von 65 Euro erreicht. Für 2027 hat der Bundestag am 15. Oktober 2026 beschlossen, denselben Korridor beizubehalten.

Was ist der Unterschied zwischen nationalem CO2-Preis und ETS 2?

Der nationale CO2-Preis nach dem Brennstoffemissionshandelsgesetz ist politisch in einem Korridor festgelegt. Im ETS 2 bildet sich der Preis am Markt aus Angebot und Nachfrage nach Zertifikaten, deren Menge jedes Jahr sinkt. Die Kosten für Heizen mit Gas und Öl werden dadurch schwerer planbar.

Betrifft der ETS 2 auch Fernwärme?

Große Heizkraftwerke sind bereits heute im bestehenden EU-Emissionshandel erfasst. Der ETS 2 betrifft vor allem Brennstoffe, die direkt in Gebäuden verbrannt werden, also Gas und Öl in Heizkesseln. Wie stark sich CO2-Kosten im Fernwärmepreis zeigen, hängt vom Brennstoffmix des Versorgers ab.

Sind Wärmepumpen vom ETS 2 betroffen?

Nicht direkt, denn im Gebäude wird kein Brennstoff verbrannt. Die Stromerzeugung ist bereits im bestehenden Emissionshandel erfasst. Mit wachsendem Anteil erneuerbarer Energien im Strommix wird dieser Effekt kleiner.

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